打造“一处认证 处处认可”一体化格局
——泛长三角区域认证监管一体化建设在沪启动
本报通讯员 张海峰
泛长十局签署《认证监管一体化建设合作备忘录》
6月5日，以“对接‘一带一路’，融入长江经济带——认证监管区域一体化建设”为主题的第十次泛长三角区域认证监管工作联席会议在沪召开。国家认监委副主任谢军、上海检验检疫局局长俞太尉参加会议并讲话。
会议回顾了泛长区域联动十年来的合作成果，签署了《泛长三角区域认证监管一体化建设合作备忘录》，举行了“一处认证，处处认可——泛长三角区域认证监管一体化建设”局长论坛。
谢军指出，十年来，认证执法监管区域联动机制已成为泛长十局开展合作交流的重要抓手，是发挥认证认可“传递信任、服务发展”作用的重要平台和创优服务、创新治理的成功机制。他希望，泛长十局不断巩固和推广区域合作联动的成功经验，早日实现在一体化道路上的“一处认证，处处认可”。
泛长联席会议轮值局、上海局局长俞太尉表示，过去的十年，泛长十局建立了一个机制，开展两大合作，确立三项制度，基本达成四大目标，形成了五个业务领域的合作联动。即通过认证执法监管合作联动机制，开展认证执法监管业务及党建共建两大合作，确立了“联席会议制度”“轮值局与联络员制度”和“认证监管信息通报制度”，基本达成“信息互换、监管互认、执法互助、资源互享”的目标，在CCC入境验证、口岸有机联盟、出口食品企业备案、出口商品注册登记、检验检测认证监管五个领域形成了多层次、全方位的协同联动。在各成员局的积极探索和共同努力下，泛长区域联动合作机制不断完善，内容不断丰富，活动不断深入，形成了整体合力，实现了多方共赢。这些合作机制和制度已经成为泛长十局创新认证执法监管工作的重要载体，成为东部沿海和中部省市开展区域合作的重要平台。随着区域合作进一步升级为区域一体化建设，认证认可将率先成为检验检疫一体化的尝试者和推动者，要进一步把“一处认证，处处认可”的理念推广复制到检验业务的其他领域，树立“全国一盘棋”的意识，通过泛长三角区域的“通报、通检、通放”，打造一个“十局如一局”的检验检疫环境，从而带动检验检疫的全国一体化进程。
据了解，泛长合作机制最早建立于2005年，在国家质检总局和国家认监委的大力支持下，实现了跨越式的发展。从参与机构数量来看，由最早的上海、江苏、浙江、宁波、安徽5个局，到目前上海、江苏、浙江、宁波、安徽、福建、厦门、江西、湖北和湖南等10个局，地域分布由沿海地区向长江流域内陆腹地纵深发展。从执法联动内容来看，由最初的CCC认证监管工作研讨，逐步拓展至CCC入境验证、口岸有机联盟、出口食品企业备案、出口商品注册登记、检验检测认证监管等五个领域形成了多层次、全方位的协同联动，基本实现了对认证监管业务的全覆盖，此外还拓展到了党建共建领域，全方位推动了认证监管工作发展。从联动形式来看，由早期的研讨，逐步向分专业、类别的深层次协调联动、合作共推，互动提升。从制度上来说，执法联动建立了多层次联动机制、轮值局制度、联络员制度和信息通报制度，确定上海局为组长单位，统筹检验检疫认证监管执法联动总体发展；每年承办联席会议的兄弟局为轮值局，协调各局当年联动工作。
今年是泛长合作机制成立十周年，泛长十局共同签署《认证监管一体化建设合作备忘录》，标志着泛长合作机制从原来的区域联动全面转型升级为一体化建设，迈上了更高的台阶，进入了全新的领域，实现了历史性的突破。本着“对接、融合、叠加”的思路，泛长十局将通过坚持深化改革和法制建设双轮驱动，开展更新领域、更高水平、更深层次的务实协作，形成监管一体化创优服务，创新治理新常态，实现“一处认证，处处认可”的一体化目标，最终起到便利对外贸易，服务开发开放，促进外贸进出，保障国门安全的重要作用，体现认证认可的核心价值。
由于长江经济带贯穿长三角城市群、长江中游城市群和上游成渝城市群，泛长三角地区是我国经济发展速度最快，经济总量规模最大，最具有发展活力的经济板块之一，也是我国发展“一带一路”战略的重点区域。此次会议的成功举行，也是国家认监委、泛长十局深入贯彻落实党的十八大精神，落实推进中央“一带一路”建设和长江经济带发展的国家重大战略部署，主动适应经济社会发展新常态，服务国家发展战略新格局，构建认证监管区域一体化新局面的重要举措。
国家认监委法律部领导，上海、江苏、浙江、宁波、安徽、福建、厦门、江西、湖北、湖南检验检疫局领导与认证监管负责人等20余人参加此次会议。
合作共赢十年路 创优服务一体化
——认证监管区域一体化建设局长论坛纪要
2015年6月5日，第十次泛长三角区域认证监管联席会议在沪举行，会议审议通过将“泛长三角地区认证监管合作机制”更名为“泛长三角区域认证监管一体化建设”，确立了打造“一处认证，处处认可”的认证监管一体化目标，标志着泛长十局认证监管领域迈向更大范围、更高水平、更深层次的合作。
暮然回首斯已去，展望东方旭日升，成绩荏苒，序幕再开。在当日举行的认证监管区域一体化建设局长论坛上，泛长十局分管认证监管工作的局领导围绕认证认可服务“一带一路”，融入长江经济带，实现“一处认证，处处认可”的认证监管一体化愿景展开了热烈讨论。
上海检验检疫局副局长 董 超
泛长十年的合作成果来之不易，要在认真总结成功经验的基础上，巩固、深化和拓展原有合作机制。一是固陈出新，创新治理。加紧研究新的合作领域和途径，尽快将现有的免办CCC认证和目录外确认等业务范围内的便利化互认放行措施，进一步扩大到认证机构监管、出口食品企业备案等领域，真正实现“一处认证，处处认可”，实现泛长区域全方位一体化。二是特色引领，重点突破。进一步发挥泛长机制五个专业组的作用，特别要在“互联网+”、跨境电商等新业态下监管模式转变，自贸区制度创新等方面重点突破，形成可复制、可推广的经验，辐射长江经济带，辐射“一带一路”。三是协同推进，创优服务。在强化属地管理的基础上，进一步共同探索监管模式的创新和贸易便利化的举措，进一步共同挖掘认证认可的制度优势，进一步提升认证认可服务经济高质量、可持续发展的能力。
江苏检验检疫局副局长 卢钟山
在国家提出“一带一路”和“长江经济带”的战略背景下,将泛长三角认证监管区域一体化建设与国家战略进行有效对接,可以给区域协作机制带来新的机遇，注入新的内涵、确立新的目标，催生新的活力，更好地发挥认证认可增进相互信任、促进贸易畅通、减少技术壁垒、推动质量共治、提升区域经济跨越式发展的积极作用。当前我国进入经济发展新常态，经济转型升级处于关键时期，认证监管区域协作要积极发挥认证认可在经济转型中的助推作用、在提质升级中的促进作用、在服务企业中的支撑作用、在新兴领域中的推广作用。认证监管区域协作要“观大势、谋大事”，在理念、机制、措施等方面进一步深化改革创新，加快建立联系更紧密、内容更丰富、范围更广泛、措施更扎实、成果更显著的区域协作机制，以积极、主动的姿态参与国家“一带一路”和“长江经济带”战略。
浙江检验检疫局副局长 娄传永
泛长十局携手十年，奋力打造认证执法监管区域合作，构建起资源共享、结果互认、优势互补、执法联动的紧密合作机制，提升了执法效能，提高了服务水平，硕果累累，成就斐然。今天，泛长十局继往开来，站在“十三五”即将开局的新起点，放眼“一带一路”和长江经济带建设宏伟蓝图，再次牵手，齐心构建制度统一、流程相通、结果共用、监管协同、执法互助的认证监管区域一体化新局面。进一步深化合作内涵，扩大合作领域，丰富合作方式，加大合作交流，融入质检大格局，促进贸易大畅通，服务国家大发展，充分发挥了泛长合作机制的特色优势和协同作用，达到更高水平的创优服务，实现更高效能的创新治理，将持续推动认证认可和检验检疫事业取得新发展。
宁波检验检疫局纪检组长 葛国友
泛长三角区域认证监管联席会议制度已历十年，由最早的5个局，到目前10个局，地域分布由沿海发达地区向长江流域内陆腹地纵深发展，合作区域越来越大，业务深度越来越广，协作模式越来越多，交流氛围越来越好，平台成果越来越显著，成为系统内区域合作的标杆。下一步，宁波局要通过提炼借鉴泛长合作机制的成功经验，深化口岸认证执法联盟工作。尽快建立完善口岸联盟合作机制，明确联盟运作规则，对接国家发展战略；要主动配合好认证监管一体化建设。在以往参与区域合作的基础上，进一步加强沟通配合，主动地在人员、经费、信息化等多方面支持十局一体化建设。今年宁波局认证认可重点工作是在公共检验检测服务平台示范区创建基础上，引进信用管理手段，深化示范区建设的落地工程。此外，还将牵头口岸鉴定机构的专项监督检查工作，结合中东欧投资贸易洽谈会在宁波召开的时机，开展中东欧国家认证认可制度的研究。
安徽检验检疫局副局长 何宏恺
经过十年努力，泛长认证执法监管机制不断完善、信息资源高度共享、联动执法协作共赢，在CCC入境验证、口岸有机联盟、出口食品企业备案、出口商品注册登记、检验检测认证监管等五个领域形成了多层次、全方位的协同效应。下一步，为实现“一处认证、处处认可”的目标，泛长十局一是要把握信息共享环节，夯实协作基础，充分利用网络平台，实现区域间的认证监管信息共享和交换，联合加强与质监、食药等相关部门的认证信息共享，拓宽交流渠道，丰富合作内容。二是要把握执法互助环节，尽快形成监管合力，建立认证监管口岸与属地联合执法协作机制，加大联合执法力度，实现各局行政资源优势互补，执法互助，人员共享。三是要把握队伍共建环节，提高泛长区域认证监管整体执法水平，发挥好轮值局的牵头作用，加快构建认证监管专业队伍“共建共享”机制。
福建检验检疫局副局长 朱晓南
泛长十局将认证监管区域合作提升为认证监管区域一体化建设，主动对接国家“一带一路”战略，积极融入长江经济带，充分体现了泛长十局认证认可的主动站位、主动改革、主动作为。区域一体化建设，实现信息互换、结果互认、执法互助，有利于形成监管合力，通过认证监管工作规范化、常态化和制度化，实现创优服务，创新治理，有利于推动区域认证市场健康有序发展，在服务政府职能转变、经济转型发展方面提供强大的推动力。福建地处东南沿海，毗邻台湾，福建泉州港又是“海上丝绸之路”的起点，因此借力“区域一体化”平台，为推动闽台合作，将福建打造成为改革创新的试验区、深化两岸合作的示范区、21世纪海上丝绸之路的核心区带来了前所未有的机遇。
厦门检验检疫局副局长 方元炜
厦门局依靠力泛长三角区域认证监管合作机制，充分发挥认证认可“传递信任、服务发展”的基本技术支撑作用，较好服务了地方社会经济发展的“提质增效升级”。十八大后，中央作出了推进“一带一路”发展的战略部署，今年初，又决定设立中国（福建）自由贸易试验区，给厦门社会经济发展带来了千载难逢的战略机遇期，也给认证认可“创优服务、创先发展”提出更高的要求。厦门局将积极发挥区位特色优势，主动思考探索，加强与泛长三角区域各局联动协调，全力推进区域内认证执法“三互”建设，主动服务好厦门市“一带一路”重点项目建设，为构建认证监管区域一体化，服务国家发展战略新格局谱写新的篇章。
江西检验检疫局副局长 张国清
参加联席会议和论坛，有三点体会：一是重点突出，以认证监管区域一体化为重点；二是目标明确，以实现“一处认证，处处认可”为目标；三是内容丰富，签署合作协议，开展局长论坛，审议合作事项等工作。目前，江西局在业务一体化方面做了一些探索和创新，将认证监管工作与检验监管、通关直通放行相融合，在国检监管区平台基本实现了认证认可、检验监管、通关放行的一体化。譬如，南丰柑橘国检监管区、赣州进境木材国检监管区、上栗烟花爆竹国检监管区等，探索检验、检疫与认证监管的三合一。为对接“一带一路”，融入长江经济带，发挥认证认可更好服务国家宏观政策和发展战略，可通过推进认证监管机制一体化、认证监管队伍一体化、认证执法一体化这三个一体化与E-CIQ系统相衔接，形成检验检疫行政执法监管的大平台，实现全面的“一处认证，处处认可”目标。
湖北检验检疫局副局长 严志刚
在泛长区域认证监管合作机制建立十周年之际，我们又有了内容更丰富的合作新愿景、新措施。我们愿与兄弟各局携手，共同打造认证监管区域合作的升级版，用区域一体化建设牵引促进我局认证监管工作，同时也用我局自觉主动的努力为区域一体化建设做出新贡献，使我局的认证监管工作在总局和认监委的领导下，在泛长合作的大格局下，充分展示它应有的内涵和效用，更好地促进湖北经济对接一带一路和从中部支撑长江经济带建设。为此，我们将按照“创优服务、创新治理”的要求，进一步强化认证执法监管工作，强化CCC监督检查工作，强化人才培养工作，进一步深化备案核准改革，为总体上提升区域认证监管工作的有效性做出新的探索。
湖南检验检疫局副局长 谢建军
泛长十年,也是我国认证执法体系发展完善的十年。湖南局作为成员单位，在国家认监委领导下，与各兄弟局与时俱进的开展各项认证执法联动工作，落实了党中央、国务院以及质检总局的各项具体要求。湖南局结合地方特色和工作实际，在业务领域协作推进的同时，又共同牵手十局实现党建共建，并以党建共建来推动泛长十局实现理论创新联学、区域实践联动、舆论宣传联合，为泛长十局认证监管联动工作注入新的活力。展望未来，湖南局将充分利用泛长合作平台，主动适应湖南经济社会发展新常态，以“三严三实”专题教育为契机，谱写湖南局认证执法工作新篇章。《中国国门时报》
