本站综合消息：2014年1月6日，全国质检工作会议在天津天宝会议中心召开。会议对2014年质检工作提出了总体要求:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，坚持以质量和效益为中心，坚持稳中求进、改革创新，进一步完善中国特色质检工作体系，以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检，为加快转变经济发展方式，加快提质增效升级，促进经济持续健康发展作出新的贡献。
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。一年来，全国质检系统深入贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，奋力拼搏，开拓进取，各项工作取得了新的进展和成效，质量总体水平进一步提升、监督管理和检验检疫进一步强化、质检职能作用进一步发挥、“三个质检”建设进一步加强，为全国经济社会发展稳中有进、稳中向好提供了质量保障。2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。党中央吹响了全面深化改革的集结号、冲锋号，今年质检工作的核心，就是要以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检。全国质检部门和广大质检干部职工在国家质检总局的统一部署下，将大胆探索质量发展新路，突出抓好“三大安全”监管、六大改革任务等重点工作。
以改革创新的精神抓质量
当前，中国质量工作正处在一个重要的战略发展期。作为质量主管部门，国家质检总局新的一年将大胆探索质量发展的新路，提高质量治理能力，促进质量升级和经济升级。
进一步动员各方面力量，形成质量共治局面。要推动政府抓质量，通过质量统计分析、质量状况通报、质量工作考核、示范区建设、区域整治等多种手段，让各级政府真正重视质量、抓好质量。特别要认真组织质量工作考核，推动各地将质量工作纳入政府绩效考核。要推动企业抓质量，督促企业健全质量管理体系、设立质量管理机构，深化产品质量担保责任的落实，探索和实施质量问题先行赔偿、质量责任保险、质量安全约谈等制度。要推动全社会抓质量，借助全国质量月和世界计量日、标准日、认可日等，广泛开展群众性质量活动；充分发挥行业组织、新闻媒体、广大消费者和第三方检测认证机构等社会力量的作用，促进行业自律，加强社会监督；健全质量违法举报奖励制度，完善质量纠纷行政民事调解和公益诉讼、小额诉讼等制度，调动全社会监督质量的积极性。
大力推动质量宏观管理的制度创新、机制创新和方法创新，改善质量宏观管理。要加强质量统计分析，完善国内产品和进出口商品质量指标体系，推动将产品质量指标纳入国家统计指标体系。要建立质量诚信体系，加快推进全国企业质量信用档案数据库系统和产品质量信用信息平台建设，加快建立质量失信“黑名单”制度。要完善质量激励制度，制定《中国质量奖管理办法》，完善中国质量奖评选表彰工作，建立健全以中国质量奖和省级质量奖为主的政府质量奖励制度。要夯实质量发展基础，深入贯彻实施《计量发展规划》，深化标准化管理体制机制改革，加快认证认可制度创新，建立完善全国统一的检验检测资质管理制度，建立一批质量创新基地，加强质量人才队伍、质量研究机构和质量教育学科建设。
以产品和服务质量提升为抓手，提升质量发展水平。要深入开展儿童用品、家用电器、食品包装材料、装饰装修材料、电线电缆、车用汽柴油、压力管道元件等重点产品质量提升行动，加快国家重点产品质量安全追溯物联网应用示范工程建设。要推动制造业质量提升，重点支持制造业重大科技攻关项目和重大标准研制项目，启动小微企业质量管理专项扶持计划，利用国际市场的倒逼机制，优化出口商品结构和质量。要推动服务业质量提升，促进研发设计、现代物流、融资租赁、认证认可、检验检测等生产性服务业与制造业的融合；推进服务质量统计监测试点，在义务教育、医疗卫生、居家养老、社区服务等行业开展服务质量满意度测评试点。
以改革创新的精神保安全
安全生产人命关天，是一条不可逾越的红线。质检工作直接关系人民群众生命健康安全，质检系统新的一年将在突出强调严格风险分析、严格准入制度、严格企业监管、严格监督抽查和检验检疫、严格执法打假、严格处置突发事件“六个严格”的基础上，主动顺应职能调整和形势变化，突出监管重点，兜住安全底线。
更加注重“三大安全”的监管。一是关系消费者健康和安全的消费品安全。突出对儿童用品、食品相关产品、纺织服装、电子电器以及电子商务产品等重点消费品的监管。二是以电梯、气瓶、游乐设施、客运索道为重点的特种设备安全。突出对学校、医院、车站、码头、商场、公园、餐饮场所等公众聚集场所特种设备的监管。三是关系疫病疫情传入传出以及涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈进出口商品的国门安全。突出卫生检疫、动植物检疫，突出危险化学品、废物原料、核生化有害因子、特殊物品，突出与消费者密切相关的进口商品特别是进口食品农产品的监管。
更加注重安全风险的防控。完善风险监测和预警平台建设，积极利用云计算、大数据和移动互联网等新技术，大力推进质检信息资源共享和业务协同。全面建立口岸疫病疫情、进出口商品特别是进口食品农产品、国内产品风险监测和产品伤害监测体系。建立完善监管工作的信息反馈和会商机制，科学确定事前、事中、事后监管措施。逐步推行食品进口商提交自检报告，加强进口食品标准外项目的监测，强化进口食品的风险管控。
更加注重监管制度的完善。要加快完善分类监管制度，制定质量信用分级分类管理制度及信用信息公示制度，扩大工业企业产品质量分类监管实施范围。要加快完善质量监督抽查制度，规范抽查结果和后处理结果“双公开”机制，建立完善国家质检总局与地方质检两局之间的联动机制，探索建立产品质量市场反溯机制。要加快完善缺陷产品召回制度，推进召回行政监管体系和技术支撑体系建设，完善进口不合格商品的退运销毁、通报召回、责任追究等处置措施。要加快完善特种设备安全监察制度，以推进电梯监管改革为突破口，形成强化监察、监督企业、分类监管、多元共治的责任链条。要加快完善特殊区域检验检疫监管制度，强化“一线”监管，完善“二线”管理。
更加注重大案要案的查处。要继续组织开展食品相关产品、儿童用品、手机等重点产品“质检利剑”行动，开展汽车产品打假治劣专项行动，对农资、建材、电线电缆等重点产品进行专项整治，开拓网购产品执法打假新领域，加大对不合格进口商品的通报召回力度。
以改革创新的精神促发展
我国经济社会正处于转型发展的关键时期，对质量效益提升提出迫切的要求，对质检工作提出更高的要求。质检系统新的一年将找准定位和抓手，大胆改革创新，更有效地发挥服务发展、促进发展的作用。
优化市场环境。一方面，要进一步简政放权，该放的放到位，为市场发育提供服务保障。引入“负面清单”模式，加快完善配套政策，保留或下放的要推行网上审批，规范程序，提高效率；取消的要加强事后监管，防止一放了之，创造统一开放、竞争有序的市场环境。另一方面，要更加充分地用好各种必要的监管手段，努力净化市场环境。坚持严厉打击生产经营不讲诚信、进出口逃避监管、伪造和骗取检验检疫证书等违法犯罪行为，大力规范市场秩序。要抓住群众反映强烈、社会危害严重的问题，集中整治问题多发、事故多发的重点领域和地区。特别要依法公开行政处罚案件信息，提高执法公信力、威慑力。
促进转型升级。要围绕现代农业发展发挥作用，加快完善现代农业标准体系，开展美丽乡村、村级公共服务和农业社会化服务的标准化试点，加快出口食品农产品质量安全示范区、有机产品认证示范区和地理标志产品保护示范区建设。要围绕绿色低碳清洁发展发挥作用，强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准的硬约束，试点实施工业生产企业质量评价制度，加强能源计量数据采集、城市能源计量示范及能源计量审查工作，加快万家企业能源管理体系建设和认证步伐。要围绕新型城镇化发展发挥作用，认真落实国家新型城镇化规划部署，出台质量提升配套措施，做好相关标准化工作。要围绕区域发展发挥作用，根据主体功能区的发展定位，科学制定质检支持政策，努力提高质检支持政策的适用性和精准度。
服务开放战略。要提高进出口通关便利化水平，扩大“一次申报、一次查验、一次放行”试点，推动口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助，加快推进中国电子检验检疫主干系统建设，加强内陆与沿海沿边通关协作，研究探索跨境电子商务放行模式，做好跨境电子商务政策试点工作。要完善技术性贸易措施体系，加快建设技术性贸易措施综合信息平台，加大多双边评议、交涉和企业技术帮扶力度，妥善应对贸易摩擦，维护国家安全和利益。要深化质检国际交流合作，完善双边磋商机制，深度参与新的国际经贸谈判的规则制定，加强“两岸四地”质检领域交流。要服务“走出去”战略，积极主动地向国外推介我国性价比高的优势产品和技术装备，推广中国标准，唱响中国装备。
以改革创新的精神强质检
深化“三个质检”建设，是提升质检形象、全面提高质检队伍凝聚力和战斗力的基础和保障。2014年质检系统将把法治质检、科技质检、和谐质检建设与政府职能转变的部署要求、群众路线教育实践活动的整改任务结合起来，加快完善中国特色质检理论体系、制度体系、技术体系和工作机制，推进中国特色质检工作体系和治理能力现代化。
强化理论政策研究。要深化中国特色质检理论研究，坚持问题导向和战略思维，形成一批有影响、有价值的理论成果和政策建议，破解质检工作面临的矛盾和问题，扩大中国制造、中国质量、中国质检的宣传，引领中国特色质检事业的长远健康发展。
强化法治建设。一方面，要抓好顶层设计，重点推进消费品安全法立法研究，切实做好检验检测认证机构整合、技术标准体系建设、组织机构代码制度相关法律法规的制修订，推动计量法修订、进出口食品安全监管条例和设备监理条例等立法工作。另一方面，要强化执行与监督，全面推行重大决策合法性审查制度和法律顾问制度，加强规范性文件的合法性审查，开展依法行政示范单位创建工作，探索建立法治质检建设指标体系和考核标准。
强化科技创新。结合国家科技体制改革与检验检测机构整合，要创新科技管理机制，加强质检科技战略管理，调整技术机构结构布局，完善专家咨询和科技成果推介平台。要加大科研力度，加强质检领域战略性、基础性、前沿性科学研究和共性技术研究，组织实施重大科技项目，提高成果转化率。要增强技术机构活力，围绕产业布局和创新发展，统筹规划检验检测机构建设，建立基层能力建设长效机制，推进检验检测认证高技术服务业集聚区建设，建立完善分级分类动态管理机制。
强化队伍建设和内部管理。要全面加强党的建设特别是作风和廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，抓好思想政治、精神文明建设和新闻宣传工作。要加强干部队伍建设，深化干部人事制度改革，改进年轻干部培养工作，推进干部教育培训改革创新，加强专业人才队伍建设。要加强机关内部建设，推进质量管理体系建设，完善绩效管理制度，提高机关管理效能。
大力推进质检体制改革和机制创新
党的十八届三中全会上，党中央吹响了全面深化改革的集结号、冲锋号，质检改革也到了奋力攻坚的关键时刻。2014年，质检系统将坚决贯彻落实中央深化改革的决策部署，大力推进质检体制改革和机制创新，着力抓好“六项改革”。
对于质监系统分级管理，全系统要进一步统一思想、转变观念，讲政治、顾大局，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，实事求是地提出指导意见，建立分级管理后质监工作新秩序。各省级质监部门要加强制度设计，建立更加科学高效的工作机制，坚持重心下移，合理布局质量基础设施，夯实基层基础。
对于创新检验检疫监管机制，要按照党中央、国务院的要求，积极探索，大胆实践，创新风险管理机制，加强与交通、农业、商务、卫生等部门以及检测机构、医疗机构、国外相关部门的合作，建立信息共享机制。要创新法定检验检疫目录管理机制，建立以保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康、保护环境和生态、防止欺诈行为、维护国家安全为原则的法定检验检疫目录管理机制。要创新目录外商品监管方式，加强对目录外商品的监管，大力推进管检分离，充分发挥第三方检测机构的作用。
对于检验检测认证机构整合，总的思路是促进检验检测认证机构做大做强。要认真制定全国质检系统检验检测认证机构整合的指导意见，结合地方和部门实际情况，推动整合各行业检验检测认证机构，按照国务院的部署要求，做好协调督促全国检验检测认证机构整合工作，2015年基本完成事业单位性质的机构整合，转企改制基本到位。
对于技术标准体系建设，总的思路是管放结合。通过加强强制性标准管理、完善推荐性标准体系、培育发展社会团体标准、改革企业标准备案制度，把该管的管住管好，把该放的放开放到位，2015年基本建成强制性与推荐性标准协调配套、符合经济社会和科技发展需要的技术标准体系。
对于建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度，要健全覆盖所有法人和其他社会组织、稳定且唯一的统一代码制度，实现管理从多头到统一、资源从分散到统筹、流程从脱节到衔接的转变。
对于事业单位分类改革，要握改革要求，抓好组织实施。尤其是分类之后，要创新和实行差别化、不同方式的管理体制机制、法人治理结构、人事管理制度、收入分配制度、社会保险制度、财政投入制度、监督管理机制等，真正体现分类管理。
