本站综合消息：日前，由国家质检总局局长支树平作序并推荐的《产品监管和市场监督的原则与实践》一书出版后，得到质检系统和社会各界的广泛关注。国际标准化组织（ISO）继2009年出版《合格评定建立信任》之后， 又于2012年推出《产品监管和市场监督的原则与实践》。该书与《合格评定建立信任》等一起，构成了ISO向政府部门推介认证认可、提高对认证认可认识和运用能力的系列工具书。
《合格评定建立信任》一书提出的“计量、标准和合格评定是一个国家的质量基础”这一观点已被国内普遍接受，为我们从经济学、社会学角度思考质量工作，构建与市场经济体制和社会转型相适应的质量工作体系，提供了启示。《产品监管和市场监督的原则与实践》则围绕产品监管提出“合格评定是政府构建产品监管体系的关键要素，是政府降低监管成本、减少行政风险、优化资源配置的有效手段”这一核心观点，这与党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”、“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”不谋而合，也与质检系统提出的“抓住机遇，主动改革”、建立完善的中国特色质检工作体系的思路高度契合。结合支树平局长在不久前召开的全国质检工作会议上提出的“探索质检改革路，实现质量强国梦”这一主题，引发了我们进一步的思考，即认证认可如何在政府机构改革、职能转变中发挥更大的作用？
改革开放以来特别是国家认证认可监督管理委员会（简称国家认监委）成立以来，我国认证认可事业取得了显著成就，对认证认可基础理论和关键技术研究日益深入，在国家“十五”科技攻关计划重点项目“认证认可关键技术研究与示范”的《中国认证认可中长期发展战略研究》中提出，认证认可已经成为现代市场经济的一项基础性制度安排，对于规范经济秩序、保障市场体制有效运转、提高经济发展质量、维护社会和谐稳定发挥着十分重要的作用。正是基于这一对于认证认可的本质认识，经过10多年的不懈努力，我们以国际认证认可准则为依据，从中国国情实际出发，坚持同步发展和后发突破相结合，确立了中国特色认证认可发展道路；我们建立了国家强制性与自愿性相结合的认证制度、集中统一的认可制度、统分结合的检测检查机构资质认定制度和进出口食品企业注册备案制度，确立了中国特色认证认可制度体系；我们确立了以《认证认可条例》为核心，行政法规与技术法规紧密衔接的中国特色认证认可法律法规体系；我们组建了国家认监委统一管理、地方质量技术监督和出入境检验检疫部门分级负责的认证认可监管机构，构建起“法律规范，行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”的“五位一体”监管制度，确立了中国特色认证认可监管体系；我们建立了与国际标准相等效、与自主需求相适用的合格评定标准体系、科技创新体系和信息化体系，确立了中国特色认证认可技术体系；我们坚持多双边协调、国内外互动，遵循WTO及相关国际规则，广泛参与合格评定国际组织和互认机制，积极运用话语权发挥建设性作用，确立了中国特色认证认可国际互认体系；我们按照“统一管理，共同实施”的工作原则，建立了政府部门积极推动、社会各方广泛参与的部际协作、区域合作和多领域采信机制，确立了中国特色认证认可工作机制。
但是，回顾认证认可事业发展，也面临不少发展中的问题和矛盾，其中核心问题就是认证认可这种第三方评价手段与我国固有的行政管理手段的边界问题。什么领域需要认证认可？需要什么样的认证认可？这个问题的解决，需要我们重新回到“原点”去审视认证认可作为“市场经济运行基础性制度安排”的内涵和外延。十八届三中全会提出的重大理论观点之一，是确立了市场在资源配置中的决定性作用。经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场关系。在今年全国认证认可工作会议上，支树平局长对认证认可工作提出了“主动改革，更有作为”的总要求，总局副局长、国家认监委主任孙大伟提出全面深化认证认可改革创新必须突出把握制度建设、职能转变、市场需求这三个环节，实现“三个全面提升”。认证认可在市场和政府之间更好地发挥桥梁作用，急需突破原有工作领域，要凝聚全行业之力，主动参与到中央全面深化改革的各项部署当中，努力拓展认证认可作用和影响空间。
一是要在推进国家治理能力现代化方面更有作为。十八届三中全会提出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。李克强总理指出：“要加快制定出台政府向社会组织购买服务的指导意见”、“把政府的作用与市场和社会的力量结合起来”、“该放的权坚决放开放到位”。这为各级政府部门提出了一个新的命题：改变固有的管理思路必然要求管理手段的创新。有什么新的有效手段可以使用呢？我们认证认可恰逢其时、大有作为。一方面，认证认可是在政府部门大幅度削减行政审批后，对市场实施有效管理的重要手段；另一方面，行政部门自身的管理也要借鉴管理体系的理念，加强绩效管理，提升服务能力。国家认监委与相关部委联合建立的铁路产品认证、低碳产品认证等制度，已经成为相关部委转变职能的重要抓手。质检总局和认监委在中央国家机关中率先建立质量管理体系，这一做法已经得到推广。因此应该集中力量，针对这些成功的经验和探索进行系统的总结提炼，提出采用认证认可手段推进国家治理能力现代化的政策建议，为有关部门的决策提供依据。
二是要在法检制度改革方面更有作为。质检总局有关部门已经提出了一系列法检制度改革的措施和建议，无论是“目录内进出口商品检验监管制度”、“进出口商品质量安全风险管理制度”、“第三方检验机构使用与监管制度”、“技术性贸易措施实施体系”，还是“建立政府实验室支撑体系”等内容，均与认证认可密切相关。《产品监管和市场监督的原则与实践》一书中提出的三个重要建议也为法检制度改革提供了有价值的思路：1.政府的监管成本是有限的，通过采信合格评定结果，政府购买服务，可以有效降低政府的监管成本；2.市场监管有其特定的规律性，通过在技术法规中引入恰当的标准，可以增强市场监管的科学性，降低行政风险；3.将市场监管划分为“市场前监管”和“市场后监管”，在风险分析的基础上针对不同的产品，确定重点的监管阶段与监管方式，可以优化监管资源，提高监管效率。应进一步深入研究认证认可与质检各方面工作的内在联系，确立认证认可在质检工作中的基础地位，提出在法检制度改革中采用认证认可手段的工作建议。
三是要在全面推介认证认可方面更有作为。全面深化改革为认证认可提供了前所未有的机遇，也为认证认可在国民经济和社会发展中发挥更大作用提供了契机，我们要进一步研究“认证认可是我国市场经济运行的一项基础性制度安排”，在“基础性”和“制度安排”上着眼和着手。国家认监委在碳排放领域的主动作为就是一个典型例子。作为主管全国应对气候变化事务的国家发展改革委，在制度建立之初，针对碳排放数据的核查问题也有不同的方案。从理论上，会计师事务所、审计部门等第三方都有承担数据核查的能力，但认证认可的确更具有独立性、规范性、专业性和国际性。通过我们的主动工作，与国家发展改革委联合推出了低碳产品认证制度，使认证认可在应对全球气候变化、国家低碳战略中有了一席之地。因此应充分利用“认证认可部际联系会议”制度，健全认证认可议事协调机制，做到“主动作为、统一谋划、分类指导、及时评估”。《中国质量报》
