作为全球第二大经济体和世界第一大货物贸易国，中国目前已成为全球公认的制造业大国，虽然“中国制造”销往全球，享誉世界，但出口产品附加值较低、拥有自主品牌较少、产品质量不高等问题，也让中国未能成为质量强国，也未能成为制造强国。
质量兴、制造兴。中国要从制造大国迈向制造强国，必须首先成为质量强国。基础不牢，地动山摇。专家认为，标准、计量、检验检测、认证认可是国际公认的国家质量基础设施。从世界通行做法来看，国家质量基础设施既是政府发挥监管职能的技术支撑，也是实施国际贸易政策的重要内容。中国从制造大国迈向制造强国，必须夯实标准、计量、检验检测和认证认可这4大国家质量基础设施。
国家质量基础支撑制造强国建设
国家质量基础（NQI）是指一个国家建立和执行标准、计量、认证认可、检验检测等所需的质量体制框架的统称，由联合国贸易发展组织和世界贸易组织于2005年共同提出。2006年，国际标准化组织高度评价NQI，认为计量、标准化、合格评定已经成为未来世界经济可持续发展的3大支柱。
“面对新一轮科技革命和产业变革，工业发达国家将NQI建设作为国家战略予以推动。我国正处于经济转型发展的重要时期，制造业大而不强的现状对NQI建设提出了紧迫需求。”国务院参事、清华大学质量与可靠性研究院联合院长张纲表示，国家质量基础在工业领域的应用，贯穿产业发展全过程，是支撑工业提质增效升级的重要技术基础。
目前，世界主要发达国家和制造强国，都对国家质量基础加大了投入力度，并出台专门的政策。如美国国会颁布质量促进法案，将计量、标准列入国家全球战略；德国实施“以质量推动品牌建设、以品牌助推产品出口”的国策和“工业4.0”计划，将标准作为核心战略；日本实施“质量救国”政策，研究制定“知的基盘”政策体系构架，首相牵头研究制定日本国际标准综合战略；韩国提出国家质量经营战略框架，总理担任国家标准理事会理事长。
国际电工委员会副主席、国家电网公司总经理舒印彪认为，标准竞争在全球竞争中具有基础性、战略性地位。
中国计量科学研究院院长方向透露，14位计量科学家获得诺贝尔物理学奖，17位物理学家是国际著名的计量科学奠基人，充分说明了计量的重要作用。提升国家计量技术的服务领域、测量能力、技术水平和创新能力，是推进质量强国战略的重要举措。
中国合格评定国家认可中心主任肖建华认为，认证认可是质量管理的基础手段，是符合世界贸易组织规则的技术性贸易措施，是市场经济运行的基础性制度安排，是现代服务业的重要门类。“工业（制造业）在我国经济发展中起着基础地位和支撑作用，我国改革开放以来，工业（制造业）取得的巨大成绩，但也存在不少问题，其中重要一点为‘基础’薄弱。”中国工程院院士朱高峰说。
当前，我国相关部门正在进行“四基”项目研究，即基础件：元器件、零部件；基础材料：结构材料、功能材料、金属材料、非金属材料、合成材料；基础工艺：生产技术、方法、规范、装备；基础技术：产品技术、基础应用技术。
我国质量基础建设初见成效
我国一直十分注重国家质量基础建设，尤其是近10年加大了对这方面的投入，并取得了一些成绩。“我国的国家质量基础呈现出技术体系不断完善、法律法规逐步完善、参与国际活动能力不断增强等特点，但同时也存在顶层设计欠缺、工业转型发展支撑有待加强、全球经济话语权有待提升、政策环境有待完善等问题。”张纲说。
统计数据现显示，目前我国已经制定国家标准30680项、行业标准37882项、地方标准26693项、企业标准100万余项，有标准化技术委员会1259个；制定计量基准183项、社会公用计量标准45695项、国家标准物质7834项、企事业单位最高计量标准40289项；对外开展检测工作的机构资源总量为25669家（不包括企业和医院内部实验室）；获得中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可的实验室共4835家，数量位居世界第一。截至2013年年底，我国有质量相关法律、行政法规、部门规章等300个以上，地方性法规和政府规章1000个以上。
尽管我国的国家质量基础建设已经初见成效，但与世界上制造强国、质量强国相比，我国的质量基础仍然十分薄弱，差距也十分明显。统计数据显示，在德国，标准对GDP（国内生产总值）的贡献率为0.9%，法国和澳大利亚为0.8%；欧盟的计量技术成本收益比为2.7，德国为3.9，荷兰为3.6。在我国，检验检测对GDP的贡献率为0.1%，认证认可对国民经济和社会发展的贡献率分别为0.914%和0.338%。
资金投入的差距同样十分明显，美国国家标准与技术研究院负责美国政府各个部门的标准化政策，2013年获得美国政府的拨款高达7.69亿美元，而我国负责国家质量基础建设研究的中国标准化研究院、中国计量科学研究院、中国检验检疫科学研究院等加在一起，一年的经费不到7亿元，仅相当于美国国家标准与技术研究院的1/8。
以改革夯实国家质量基础
据悉，无论是传统产业升级还是战略性新兴产业及生产性服务业发展，对国家质量基础都有需求。在传统产业方面，以钢铁制造业标准需求为例，当前我国的标准与国际差距大，急需修订老化标准、制定新材料高端钢材标准。在战略性新兴产业方面，以航天制造业计量需求为例，需要地面科研生产试验计量保障、空间测量活动计量保障以及专用校准装置和校准方法、现场在线计量校准。在生产性服务业方面，在电子商务任务中，主要是以生产性服务业中的B2B和B2C全程电子商务交易为主线，围绕交易前、交易中和交易后等环节以及交易过程中的安全性开展研究；在物流任务中，主要是面向生产、仓储、运输、配送等重要物流环节，针对现代物流中业务流程、信息系统、运营服务的共性技术问题开展研究；在高技术服务业任务中，针对其刚刚起步的特点，需要开展业务分类、服务质量评价等研究。
张纲建议，应将NQI作为国家治理体系中的基础性制度，从国家战略高度加强顶层设计，制定实施中长期规划，通过改革创新、增加投入、优化政策环境、完善公共服务体系等，推动NQI建设，强化国家质量治理基础，实现对制造强国乃至经济社会发展的重要支撑。
中国标准化研究院院长马林聪认为，《标准化法》提出国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，但是，我国还缺乏有效的机制，来引导企业主动制定并采用更高水平的技术标准。目前，企业仅以满足强制性标准等为目标，导致产品质量水平普遍不高，影响了产业质量整体提升。我国应该探讨建设企业产品和服务标准自我声明公开与监督机制，更好地发挥企业在标准方面的主体责任。
中国检验检疫科学研究院院长李新实表示，在贸易便利化国际背景和改革开放攻坚期、简政放权、转变政府职能的背景下，检验检疫需从更大的平台、更高的视角审视自身，以改革促发展、调结构，创新进出口监管模式和口岸通关放行模式，不断提高检验检疫工作的针对性和有效性，为质量安全保驾护航。
构建现代化检验检测认证机构，一直是我国国家质量基础建设中改革的重点。今年3月11日，国务院办公厅转发了中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》。意见提出，通过整合做强做大检验检测认证机构，力争到2020年，建立起定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。
“质量服务业具有鲜明的产业特殊性，它是高技术服务业重要组成部分，关乎国计民生与国家经济安全。”中国检验认证集团董事长刘生明建议，加快质量服务市场化进程，对于提升我国质量总体水平极为关键。
