作者：张晓玉
《建筑工程技术与设计》2021年35期
论文摘要:
建筑施工行业是高风险行业，这是众所周知的，在建筑施工企业中如何加强风险控制，如何运行职业健康安全管理体系的相关要求，是建筑专业审核人员必须重视的内容，结合新版的《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》 GB/T 45001-2020/ISO 45001:2018标准要求，落实主要的建筑施工活动，使施工过程的危险降低到最小程度，其中对外包过程和承包商活动加强管理就是非常重要的内容，控制好主要施工过程的活动，控制好主要施工人员的活动，就是控制了整个建筑活动的风险和危险，对采取措施降低事故的发生也至关重要。
关键词：建筑 施工 风险 控制 外包 管理
一、标准要求：
《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》 GB/T 45001-2020/ISO 45001:2018标准（以下简称S标准）的8.1条款的内容如下：
8.1.1运行策划和控制
为了满足职业健康安全管理体系要求和实施第6章所确定的措施，组织应策划、实施、控制和保持所需的过程，通过：
a） 建立过程准则；
b） 按照准则实施过程控制；
c） 保持和保留必要的文件化信息，以确信过程已按策划得到实施；
d） 使工作适合于工作人员。
在多雇主的工作场所，组织应与其他组织协调职业健康安全管理体系的相关部分。
8.1.2消除危险源和降低职业健康安全风险
组织应通过采用下列控制层级，建立、实施和保持用于消除危险源和降低职业健康安全风险的过程：
a） 消除危险源；
b） 用危险性低的过程、操作、材料或设备替代；
c） 采用工程控制和重新组织工作；
d） 采用管理控制，包括培训；
e） 使用适当的个体防护装备。
注：在许多国家，法律法规要求和其他要求包括了组织无偿为工作人员提供个体防护装备（PPE）的要求。
8.1.3变更管理
组织应建立过程，用于实施和控制所策划的、影响职业健康安全绩效的临时性和永久性变更。这些变更包括：
新的产品、服务和过程，或对现有产品、服务和过程的变更，包括：
——工作场所的位置和周边环境；
——工作组织；
——工作条件；
——设备；
——劳动力；
法律法规要求和其他要求的变更；
有关危险源和职业健康安全风险的知识或信息的变更；
知识和技术的发展。
组织应评审非预期性变更的后果，必要时采取措施，以减轻任何不利影响。
注：变更可带来风险和机遇。
8.1.4采购
8.1.4.1总则
组织应建立、实施和保持用于控制产品和服务采购的过程，以确保采购符合其职业健康安全管理体系。
8.1.4.2承包方
组织应与承包方协调其采购过程，以辨识由下列方面所产生的危险源并评价和控制职业健康安全风险：
a） 对组织造成影响的承包方的活动和运行；
b） 对承包方工作人员造成影响的组织的活动和运行；
c） 对工作场所内其他相关方造成影响的承包方的活动和运行。
组织应确保承包方及其工作人员满足组织的职业健康安全管理体系要求。组织的采购过程应规定和应用选择承包方的职业健康安全准则。
注：在合同文件中包含选择承包方的职业健康安全准则是有益的。
8.1.4.3外包
组织应确保外包的职能和过程得到控制。组织应确保其外包安排符合法律法规要求和其他要求，并与实现职业健康安全管理体系的预期结果相一致。组织应在职业健康安全管理体系内确定对这些职能和过程实施控制的类型和程度。
注：与外部供方进行协调可助于组织应对外包对其职业健康安全绩效的任何影响。
二、标准要求的理解：
大家都知道，新版ISO45001标准（简称S标准）与OHSAS18001标准的变化比较大，或者说目前ISO45001和ISO9001与ISO14001的标准的结构模式是一模一样的了，也就是所谓的高阶模式。但是同样的8.1条款，在三个标准之间的内容还是有很大差距的，比如ISO14001的8.1中的内容为：
8.1 运行策划和控制：
组织应建立、实施、控制并保持满足环境管理体系要求以及实施6.1和6.2所识别的措施所需的过程，通过：
——建立过程的运行准则；
——按照运行准则实施过程控制。
注：控制可包括工程控制和程序。控制可按层级（例如：消除、替代、管理）实施，并可单独使用或结合使用。
组织应对计划内的变更进行控制，并对非预期性变更的后果予以评审，必要时，应采取措施降低任何不利影响。
组织应确保对外包过程实施控制或施加影响。应在环境管理体系内规定对这些过程实施控制或施加影响的类型与程度。
从生命周期观点出发，组织应：
a）适当时，制定控制措施，确保在产品或服务设计和开发过程中，落实其环境要求，此时应考虑生命周期的每一阶段；
b）适当时，确定产品和服务采购的环境要求；
c）与外部供方（包括合同方）沟通组织的相关环境要求；
d）考虑提供与其产品和服务的运输或交付、使用、寿命结束后处理和最终处置相关的潜在重大环境影响的信息的需求。
组织应保持必要的文件化信息，以确信过程已按策划得到实施。
对应S标准的8.1.2条款的就一条备注：“控制可包括工程控制和程序。控制可按层级（例如：消除、替代、管理）实施，并可单独使用或结合使用。”
对应S标准的8.1.3条款的就一句：“组织应对计划内的变更进行控制，并对非预期性变更的后果予以评审，必要时，应采取措施降低任何不利影响。”
而对应8.1.4条款的就是：“组织应确保对外包过程实施控制或施加影响。应在环境管理体系内规定对这些过程实施控制或施加影响的类型与程度。”
所以说新版的S标准对于变更和采购，尤其是承包商和外包的控制还是有该标准更为详细的解释和说明。尤其是建筑领域中的应用则更加重要。在原来的论文中论述过便于变更的内容在建筑领域的理解和应用，本次主要论述关于8.1.4采购的控制，或者说重点是8.1.4.2承包商和8.1.4.3外包的控制在建筑领域的理解和应用。
三、建筑施工过程的应用：
任何一座建筑，都是由一砖一瓦搭建而成，建筑材料的应用和采购占据建筑企业的很大一部分工作，材料在建筑成本中的比例为60%，尤其是主材钢筋、混凝土的采购和使用是建筑企业每天都要面对的活动。所以说建筑企业的特点，是存在大量的材料采购活动，同时目前的建筑市场以及建筑法的规定都允许建筑施工中专业分包和劳务分包的存在，合理的外包过程也是必不可少的活动，比如预制梁板，一般是不在施工现场进行的，这样的活动就是呼吁外包过程。部分工序的外包，使得各工序同时进行，促进建筑项目进度的提升，在现在全国建筑领域大力提倡装配式住宅的过程中，预制装配率已经成为考核建筑的主要指标了，而预制构件的外包过程也就是我们要控制的过程的一部分了。
比如：一项房屋建筑工程的施工，有地基基础的施工、主体工程的施工、装饰装修工程的施工以及配套的水电安装工程的施工，有可能存在的专业分包包括：桩基的施工、土方的运输、防水工程的施工、水暖电的施工以及装修工程的施工等等。即使是主体施工阶段，由于组织人员配备或者管理模式的限制，也可能存在钢筋加工、混凝土工程施工等的劳务分包过程。这些分包过程的活动是在组织的范围内进行的，也是会对组织造成影响的活动。新版S标准要求组织辨识对组织造成影响的承包方的活动和运行所产生的危险源并评价和控制职业健康安全风险，对承包方工作人员造成影响的组织的活动和运行所产生的危险源并评价和控制职业健康安全风险，对工作场所内其他相关方造成影响的承包方的活动和运行所产生的危险源并评价和控制职业健康安全风险。所以建筑施工企业要辨识以上专业分包和劳务分包的危险源并对其控制职业健康安全风险，否则将会引起不必要的麻烦。
例如：几年前北京丰台的一家建筑企业，在进行某住宅小区建设时，外墙抹灰采取的是吊篮施工方法，抹灰工程也是专业分包给了某个外包单位，由于当时主管安全的人员没有认识到该项活动的风险，《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号）明确规定高处吊篮作业属于危险性较大的分部分项工程，首先应制定专门的《吊篮施工方案》，并经监理审批。并严格按施工方案及《高处作业吊篮》（GB19155-2017）、《高处作业吊篮安全规则》（JGJ5027-92）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）等标准规范的要求，如：吊篮施工的注意事项包括：吊篮使用单位在每班吊篮作业前,应当组织吊篮操作人员对吊篮的安全状况进行全面检查,并做好安全防护。吊篮使用单位在吊篮下方应设置安全隔离区和明显的安全警示标志,不得在吊篮垂直运行区域内进行作业。吊篮操作人员应当严格按照吊篮安全操作规程和产品使用说明书等进行操作,严禁违章指挥和违规操作。施工作业时,严禁超过吊篮的额定载荷。吊篮下方严禁站人,严禁交叉作业。但是总包单位缺并未做到以上要求，未识别出这个危险源，并评为不可接受风险，并对其进行职业健康安全的风险控制，施工中造成了吊篮掉落，造成一死一重伤的伤亡事故，事故的后续处理也惊动了总公司以及北京市等相关部门。
结束语：
所以说在建筑企业对外包和承包商的风险控制非常关键，也非常关系到建筑企业的声誉和企业效益，试想，在如今网络异常发达的情况下，任何一点动静，都会在几分钟之内传遍网络，一起安全事故，不仅会停止安全生产许可证使用，禁止一定的周期内的投标活动，甚至造成赔偿等直接的经济损失。所以深入的理解新版S标准的关于8.1.4的要求，并严格在施工过程中加以理解和应用是非常有必要和非常关键的活动，一定要意识在前，控制紧跟，杜绝隐患，安全生产。
